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关于印发《天津市地震局行政管理体制改革实施方案》的通知

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日期:2018-12-07 14:18:14
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关于印发《天津市地震局行政管理体制
改革实施方案》的通知
津震发〔2018〕47号
 
 
局机关各部门,所属各事业单位:
为全面贯彻《中共中央国务院关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见《中国地震局党组关于全面深化改革的指导意见》和天津市委市政府关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的有关要求,按照局党组统一安排部署,制定了《天津市地震局行政管理体制改革实施方案》,经2018年11月28日局长办公会审议通过,现印发给你们,请认真贯彻落实。
 
 
 
天津市地震局       
201812月4日        
(此件主动公开
 
天津市地震局行政管理体制改革实施方案
 
根据《中共中央国务院关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》《中国地震局党组关于全面深化改革的指导意见》和天津市委市政府关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的有关部署,依照《天津市地震局全面深化改革的实施方案》,着力解决制约现行行政管理体制难以适应防震减灾事业现代化发展问题,进一步激发事业发展活力和动力,结合工作实际,制定本方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述和对天津 “三个着力”重要要求,贯彻落实中国地震局党组和天津市委市政府全面深化改革的意见,坚持以人民为中心的发展思想,按照精简、统一、高效的原则,不断改革组织管理体制,创新行政管理方式,完善与之相适应的制度体系,营造全面履行职能职责的良好环境,为实现天津市防震减灾事业现代化建设,提供有力的行政管理体制机制保障。
二、基本原则
(一)坚持党的全面领导
坚决维护习近平总书记的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致,把加强党对一切工作的领导贯穿行政管理体制改革各方面和全过程。
(二)坚持问题导向
紧密围绕天津防震减灾工作实际和发展需求,认真梳理、分析制约事业发展、影响改革创新、降低工作效率、限制资源整合、阻碍服务管理、约束职工活力等不利于防震减灾现代化建设的体制机制障碍和问题,通过问题倒逼改革,提高行政管理体制改革的针对性和有效性。
(三)坚持优化协同高效
优化就是要科学合理、权责一致,协同就是要有统有分、有主有次,高效就是要履职到位、流程通畅。以加快职能转变、落实“放管服”要求、促进政事分开、强化社会管理和行业指导为重点,优化机关机构设置,强化宏观管理职责,减少微观管理,提升行政管理效能。
(四)坚持统筹协调
注重与中国地震局行政管理体制改革相关任务相衔接,与天津防震减灾发展需求相衔接,及时完善相关配套政策,加强改革政策措施的相互配合与协调,正确处理好改革、发展与稳定的关系,确保行政管理体制改革与地震科技体制改革、地震业务体制改革、震灾预防体制改革协同推进、平稳过渡。
三、工作目标
到2020年,通过深化行政管理体制改革,统筹整合资源,优化机构设置,构建定位明确、布局合理、精干高效的行政管理体系。科学界定机关内设机构和所属事业单位的职责边界,完成机构、职能、编制的重新划分。突出局机关发展战略规划研究、规章制度政策标准制定和宏观事务管理等事业发展引领职能,实行管做分开,强化所属事业单位对事业发展和局机关工作的业务支撑功能,加强防震减灾公共服务能力,为新时代防震减灾现代化建设提供强有力的行政管理体制支撑。
四、重点举措
(一)优化机关内设机构设置和职能划分
按照中国地震局对省局“三定”指导意见和对省局职责定位、内设机构、人员编制的统一规范,结合实际,以职能转变为核心,优化局机关内设机构职能设置,系统性实施机构整合、职能整合。
1.聚焦主责主业,优化机构职能。实现监测、预报、信息、科技一体化管理,做大做强核心业务。突出社会治理和公共服务,实现震害防御、政策法规、新闻宣传、科学普及、地震应急、地方工作一体化管理,解决管理不集中、发力不精准问题,提高防震减灾社会治理与公共服务的能力和水平。
2.统筹部门协调,强化内部管理。突出机关内部行政事务管理和统筹协调,整合政策研究、目标任务考核、督察督办、外事合作、综治维稳、信访、安全保卫、安全生产、保密、政务信息公开等日常行政事务管理工作。
3.全面从严治党,加强党的领导。强化党建、党群工作,规范纪检监察、巡视和审计工作,健全全面从严治党、加强党的领导的体制机制。持续深化干部队伍建设、人才教育培训、工资保险福利、机构编制设置等人事工作改革和统一管理。加强发展与规划、预算与决策、国有资产与基本建设、重大专项与重点项目、政府采购等发展与财务工作统一管理。加强离退休干部管理与服务工作。
(二)改革事业单位与台站管理体制机制
以提升局所属事业单位对事业发展的业务支撑能力为重点,推进政事分开、管做分开,优化局所属业务中心、创新实体和后勤保障工作布局。
1.促进事业单位转型优化,适应改革发展需要。通过促进现有事业单位转型,优化业务布局,设置科技创新成果转化和防震减灾公共服务类型机构,落实事业单位分类改革,发挥公益二类事业单位的政策优势,充分发挥业务优势开展公共服务。
2.优化事业单位机构设置,整合业务资源配置。全面梳理监测、预警、预测、预防、应急、宣教、后勤保障各项业务工作和资源配置,在中国地震局核定的事业单位机构数额内,明确各事业单位主要职责任务边界,避免职能交叉重叠。突出地震监测、速报与预警、台站管理统一管理;突出地震预测、地震机理与预报方法研究、异常核实统一管理;突出地震中长期预测、活动构造研究、工程地震、结构抗震统一管理,强化社会服务职能;突出信息网络、信息发布、应急技术、指挥系统统一管理;突出科普教育、新闻宣传、舆情监控、后勤保障统一管理。制定各单位业务框架和流程,实现工作的规范化和标准化,提高工作效率。
3.改革台站管理模式,创新区级地震工作。调整台站的人才资源和技术力量,加强信息化建设。探索建立几个综合地震台,以此为基础做好责任区内其它台站及地震监测系统管理、运维和数据处理工作,承担地震预测、科技创新、科普宣传、应急辅助等任务。台站管理模式从以局为主的集中管理向以综合台为主的分布式管理模式转变。探索创新与区级地震机构的合作方式,加大市级和区级防震减灾工作融合式发展力度。
(三)完善配套机制建设
以推进国家政策和行业管理规定落实为重点,出台一批组织、人事、行政和财务管理制度,促进管理规范化、制度化,提升管理水平。
1.落实绩效工资制度改革工作。在绩效工资总量内合理划分基础性绩效工资总量和奖励性绩效工资总量,设立特殊绩效奖励,同时将一部分奖励性绩效工资拨付所属各事业单位。监督、指导所属事业单位结合工作实际制定分级分类、定性定量相结合,具有可执行性的绩效考核办法,根据绩效考核结果进行分配。切实发挥绩效工资的激励、奖惩和引导作用,实现“以岗定薪,按绩取酬,优绩优筹”,打破“大锅饭”的问题。
2.创新专技人员职称评聘机制,激发专业技术人员活力和创造力。破除职称评聘与人才评价中“唯学历、唯论文、唯资历、唯奖项”的倾向,探索建立注重突出政治标准、业务能力、工作业绩与现实表现的综合评审机制和标准。适时开展专业技术人员全员考核聘任工作,通过全体“起立”、重新竞聘上岗的方式,解决岗位能上能下的问题,真正将干事创业、爱岗敬业、敢于担当、勇于创新的专业技术人员聘任到对应岗位上来,引导专业技术人员树立“有为才有位”的观念。
3.切实落实国家相关制度改革。落实党管干部和党管人才的原则,完善干部交流轮岗、挂职、能上能下、教育培训等制度,完善人才分类评价、职称评定、岗位聘用、人才引进、收入分配等制度,完善部门、单位和领导干部考核评价体系,激励和督促干部担当作为。落实养老保险制度改革,并入社会统筹机关事业养老保险。按照中国地震局统一部署要求,明确局所属各个事业单位公益属性,积极推进事业单位分类改革,充分发挥公益二类事业单位政策优势。统筹推进预算绩效、预算定额等重点领域制度改革。
五、保障措施
(一)加强组织领导
在局党组的坚强领导下,全面深化改革领导小组要按照改革方案,加强统筹协调、整体推进、督促落实。各部门(单位)要按照全面深化改革领导小组的安排部署,明确职责任务,知晓角色定位,积极全面地贯彻落实行政管理体制改革各项工作和措施,确保行政管理体制改革工作取得预期效果。
(二)正确舆论引导
要正向宣传行政管理体制改革积极作用,引导广大干部职工正视改革工作,准确认识在改革中的个人得失,牢固树立“四个意识”,着眼全局,激励广大干部职工在改革中发挥正能量,积极投身改革中去,为改革发展作出贡献,支持和推动改革取得成效、实效。相关部门要发挥新媒体作用,实时宣传行政管理体制改革工作进展,让改革工作更加透明、公开,让广大干部职工更清楚、方便地了解、监督改革工作情况。
(三)强化监督问责
全面深化改革领导小组及下设办公室要真正发挥统筹协调、督查督办、推进落实作用,实时对行政管理体制改革方案及其配套制度、措施的落地、落实工作进行督促和检查,层层压实改革责任,实现全局上下联动,全局一盘棋。纪检监察部门要充分发挥监督问责作用,对在改革中发现的推进落实不力、执行制度不到位、不作为不担当、妄议改革政策、散播不利于改革工作开展言论等问题,一律从严依法依规进行处理和问责。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
天津市地震局办公室                       201812月4日印发  
 

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