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关于印发《天津市地震局科技体制改革实施方案》的通知

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日期:2018-12-07 14:24:22
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关于印发《天津市地震局科技体制
改革实施方案》的通知
津震发〔2018〕45号
 
局机关各部门,所属各事业单位:
为贯彻落实中国地震局党组关于全面深化改革的决策部署和地震科技体制改革总体要求,构建先进的科技创新体系,激发科技创新活力,提升科技创新整体实力,制定《天津市地震局科技体制改革实施方案》并经2018年1122日局长办公会审议通过,现予以印发,请认真贯彻落实。
 
 
 
天津市地震局       
2018年12月4日        
(此件主动公开
 
天津市地震局科技体制改革实施方案
 
为贯彻落实中国地震局党组《关于全面深化改革的指导意见》、《关于加快推进地震科技创新的意见》和《地震科技体制改革顶层设计方案》,全面提升地震科技创新能力,大力推进天津防震减灾事业发展,结合工作实际,制定本方案。
一、需求分析
(一)发展现状
近年来,随着天津市防震减灾“十二五”规划重点项目的完成、“十三五”规划的实施以及京津冀协同发展规划的推进,天津防震减灾科技发展方向更加明确,科技创新实力明显增强,防震减灾综合能力和公共服务水平显著提升,建成了覆盖天津辖区的简易烈度计预警示范系统,地震预测预报从经验向数字转化,开展了重点区域建构筑物的抗震性能调查,先后完成了海河断裂、天津断裂、沧东断裂、渤海近海海域等断裂的探测与评价,开展了天津市各类重大建设项目的地震安全服务,进行地震风险评估研究,更新完善地震应急数据库,提高地震应急辅助决策水平,各类科技成果获得多项中国地震局防震减灾科技成果奖和天津市科技进步奖。但是,目前的地震科技总体水平仍与防震减灾事业需求存在明显差距,主要表现在:
在科技研究方面,存在科研力量分散、各自为政的问题。活断层探测数据仍存在空白和不完善,预测预警技术尚未为天津社会发展提供有效服务,灾害风险评估技术还需完善,区域巨灾情景构建处于初步开展阶段,地震科技信息化服务水平不高,大数据、人工智能等新技术尚未有效应用,科技服务产品不足,科技成果转化率不高。
在科技管理方面,科技创新机制还不完备,科技发展规划引领作用尚不明显,科技激励政策还需完善,科研效率不高,人才队伍建设力度不够,缺乏科技领军人才,青年科技骨干和后备人才力量储备不足,开放合作有待深化,未充分发动社会力量共同参与地震科技创新活动,尚未形成有效的协同创新机制。
(二)发展需求
地震科技创新是新时代防震减灾事业现代化建设的根本驱动和核心支撑。中国地震局党组对地震科技创新发展和地震科技体制改革做出了重要部署,通过实施国家地震科技创新工程、构建开放合作的科技创新体系、加大科技激励奖励力度和实施地震人才工程等措施,全面提升地震科技实力。
天津地震科技创新发展水平直接影响天津防震减灾事业发展质量。为解决地震科技创新发展中存在的问题和主要矛盾,地震科技体制改革刻不容缓。通过改革打破制约科技创新发展的瓶颈,强优势、补短板,进一步明确功能定位和主攻方向,积极落实国家地震科技创新工程,落实规划和重大项目建设,凝心聚力加紧科技攻关,健全完善科技创新和人才管理机制,构建先进的科技创新体系,加大科技激励奖励力度,持续深化开放合作,全面激发科技创新活力,将地震科技进步融入经济社会发展,实现防震减灾事业与经济社会协同发展。
二、总体要求
(一)指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,深入学习贯彻习近平总书记防灾减灾救灾重要论述和全国科技创新大会重要讲话精神,落实全国地震科技创新大会精神和中国地震局党组关于全面深化改革的决策部署,切实把地震科技创新作为防震减灾事业发展的根本驱动力和核心支撑,全面谋划、着力推进、重点突破,落实国家地震科技创新工程,改进地震科技创新模式,改革人才管理机制,搭建开放合作平台,全面构建科学的科技创新体系,激发科技创新活力,提升地震科技创新水平。
(二)基本原则
明确需求,加强设计。从地震科技创新发展大局和实际需求出发,找准制约创新驱动发展的主要问题,立足长远,超前布局,有针对性地做好顶层设计,全面谋划改革工作,有计划有步骤地推动改革任务落实,从根本上保证改革质量。
突出重点,统筹推进。聚焦改革任务关键环节,明确改革核心措施,以重点突破带动全面进步,各项改革措施要确保与行政管理体制改革、业务体制改革、震灾预防体制改革相互配合相互协调,保证步骤和制度建设相互衔接相互促进,共同发展。
开放联合,深化合作。开阔思路,拓展合作领域,强化部门合作和资源共享,切实将地震科技创新与经济社会发展结合起来,鼓励社会力量参与地震科技创新,搭建现代化的科技创新合作平台。
稳步推进,注重实效。各项改革措施要统筹当前和长远,以脚踏实地、实事求是、务求实效的态度推进改革步伐,注重改革效益,强化责任担当,统筹资源配置,加强资金、制度、人员等方面的保障,确保改革措施取得实效。
(三)改革目标
到2020年,在优势领域取得一批优秀科技成果;打造特色鲜明、结构合理、具有较强竞争力的科技人才队伍;建立先进的地震科技创新管理机制,提升科技创新对事业发展的支撑作用;深化多行业合作,形成共建共促共享的科技创新多元合作新模式。
到2025年,科技体制改革成效全面显现,地震科技创新能力达到国内先进水平。科技成果产出为地方经济社会发展和城市规划建设提供高效服务;培育1-2名科技领军人才和一批青年骨干,培养1-2支在行业内具有影响力的科技创新团队;全面建成有效服务地震事业发展的现代化科技创新管理机制;搭建科技创新合作平台,形成高校、科研院所、其他相关行业和各类社会组织积极参与地震科技创新新局面。
三、主要任务
地震科技体制改革以明确定位和主攻方向为基础,以人才建设为支撑,以创新科技管理运行模式为保证,通过完善激励机制、深化开放合作等手段,建立新的科技创新体系,全面激发科技创新活力,推动防震减灾事业现代化加速发展。
(一)明确功能定位和主攻方向
1.厘清职能,强化应用。结合地震行政管理体制改革,科学划分各事业单位业务范围和科技发展方向,确保各单位科技职能分工清晰合理,不断增强沟通配合,为科技创新发展奠定良好基础。结合区域特点,明确总体科技发展定位,重点开展应用研究和技术研发,健全科技成果转化机制,积极承接各类科技研发和科技成果转化任务,加快科技成果产出和转化步伐,全面提升科技实力和社会服务水平。
2.落实国家地震科技创新工程。紧密结合“透明地壳”、“解剖地震”、“韧性城乡”、“智慧服务”四大计划,按照天津及京津冀防震减灾规划任务,以局科技发展规划为方向,以科技创新团队和各类科技项目为支撑,在活断层探测、地震预测预警、预报服务产品、地震风险评估、智慧服务等方面取得突破。
3.重视科技项目带动作用。积极争取国家自然科学基金、地震科学联合基金、国家各类科技计划、天津市科技计划和中国地震局地震科技星火计划等项目资助,依托现有各类科技项目,取得一批具有推广应用价值的优秀科技成果。完成国家自然科学基金项目,在基础研究领域取得成果。落实天津市科技重大专项,联合天津城建大学、天津大学开展地震风险预警技术及服务产品研发与应用项目研究,开发地震风险预警综合服务平台,产出地震风险预警服务产品,为城市规划建设和规避地震灾害风险提供有力技术支撑。
(二)改革科技人才管理机制
1.加强人才发展总体谋划。科学制定与单位业务结构和发展需求相适应的地震人才发展规划。通过设立特殊岗位,引进优秀和急需的高端人才,制定完善高端人才的激励政策。培养科技创新领军人才,培育以青年骨干为主的科技创新后备力量,发挥青年人才在科技工作中的生力军作用。根据科技发展需求和人才培养方向,通过天津市地震局人才专项基金,加强在科技人才培养、激励、引聘、创新团队建设与运行等方面的建设。
2.培养防震减灾科技创新团队。聚焦防震减灾科技创新重点任务,依托现有科技人才力量,成立科技创新团队,开展地震预测预警、预报服务产品、地震风险评估和信息化服务等方向攻关研究,取得一批具有推广应用和转化价值的优秀科技成果,打造1-2支在行业内具有一定影响力的科技创新团队。健全完善科技团队管理机制,制定科技创新团队管理办法,设立团队发展资金,形成能进能出、优胜劣汰的动态管理机制,建立绩效考评标准,确保团队稳定高效运转。
3.改进人才评价方式。建立地震科技创新分类评价体系,以科技创新质量、贡献、绩效为导向,破除唯论文论、唯学历论、唯职称论、唯奖项论的评价机制,对不同业务岗位进行明确定位,针对基础研究、应用开发和成果转化等各类型人才,制定侧重点不同的分类评价标准,将分类评价应用于职称评审、绩效考核、工作评比、人才推荐等领域。
4.健全完善聘任机制。根据人才特殊性、考核评估、业绩成果情况优化岗位聘任制度,调整岗位设置结构比例,实行岗位聘任动态管理,强化聘任考核,考核结果作为续聘和绩效分配的重要依据。对国家级人才项目入选者、国家奖励获得者、业务实力突出者、对单位具有突出贡献者,在岗位聘任时予以倾斜,对急需紧缺人才在同等条件下优先聘任。
5.完善绩效工资分配制度。制定绩效工资分配办法,完善绩效工资分配标准,明确绩效工资分配具体操作方法,绩效工资分配体现科技人员岗位职责、工作业绩、实际贡献情况,对重点领域、关键岗位、高层次人才、业务骨干和做出突出成绩的人员予以倾斜,充分发挥绩效工资分配的激励导向作用。
(三)创新科技管理运行模式
1.充分发挥规划引领作用。实施《天津市防震减灾“十三五”规划》和《京津冀协同发展防震减灾“十三五”专项规划》,完成重点项目科技攻关,为规划落实做好科技支撑。推动《天津市地震局科技发展规划(2018-2020年)》实施,落实规划主要任务和重点项目,全面提升地震科技实力。结合科技创新目标,开展天津市防震减灾“十四五”规划项目预研究,以规划引领发展,加快防震减灾事业建设。
2.强化科技委科技咨询作用。完善科技委运转机制,将科技委放到支撑和推动科技创新发展的重要位置,完善科技咨询范围,加强科技政策和战略咨询,充分发挥科技委在科技发展方向、重大科技决策、科技团队发展、重大科技任务和人才发展中的作用。
3.深入推进科技创新“放管服”。健全完善科技管理相关制度,理顺职责任务、管理方式和管理流程,提高科技服务质量和水平,赋予科技人员更多自主权。加强各类科技活动和合作任务的经费保障,明确科技资金投入和支出管理措施。加强科技成果管理,对科技成果质量进行定期评价,确定科技成果评价等级,为科技成果转化奠定基础,将科技成果评价结果列入职称评聘、工作评比标准体系。
(四)完善科技创新激励机制
1.明确科研项目激励措施。落实国家和地方科研项目管理政策,完善科研项目管理流程,下放预算调剂权限,放宽资金使用自主权,明确间接经费可用于项目绩效支出,绩效发放与科技人员在项目中的实际贡献挂钩,不计入绩效工资总额,强化项目负责人在经费执行中的主导作用。
2.加大科技成果转化力度。制定科技成果转化管理办法,明确成果转化和收益分配管理要求,为社会提供的技术开发、技术咨询、技术服务和技术培训等科技活动视同科技成果转化,科技成果转化净收入的50%以上用于奖励,科技人员取得的科技成果转化激励收入等不纳入绩效工资总量,将科技成果转化情况纳入单位绩效考核评价、防震减灾工作评比及职称评定指标体系。加大科技成果转化经费支持力度,对能够显著提升地震安全能力、产生明显经济社会效益的科技成果,积极进行转移转化,并向中国地震局和天津市科技主管部门推荐。
3.健全科技成果奖励机制。完善奖励制度,明确奖励措施,对获得国家级、省部级科技奖的科技成果给予配套奖励,对高质量的基础研究成果和具有推广应用价值的应用成果给予奖励,激励高水平高质量的科技成果产出。
(五)深化科技创新开放合作
1.加强京津冀合作。借助京津冀一体化的发展机遇,明确三地发展需求,形成三地联动,建立区域科技合作机制,充分发挥各方科技优势,深入开展监测预测预警、活动构造探测、地震风险评估、服务平台建设等方面的合作,开展联合建设和联合研究,建立统一的标准体系,建设数据共享平台。
2.深化与高校和科研院所的合作。落实中国地震局与天津大学战略合作框架协议,依托天津大学大型地震工程模拟研究设施,联合天津大学申报中国地震局地震工程综合模拟和抗震韧性重点实验室,依靠人才优势和现代化设施,取得科技突破。与科研院所和高校加强科技交流,开展合作研究,共同申报各类科技项目,充分发挥科研院所和高校的科技实力。
3.全面拓展合作领域。与地方科技主管部门开展深入合作,积极参与相关科技重大专项方案编制,将地震科技创新发展融入地方科技发展大局。深化多方位合作,开展与海洋、气象、测绘、国土、石油等部门的深入合作,加强业务合作交流,逐步实现数据和科技成果共享。加强与高新企业的合作,联合开展智能机器人、地震信息化平台等科技产品研发。
四、保障措施
(一)加强组织领导
局党组全面领导地震科技体制改革工作。各部门、各单位要贯彻落实局党组各项工作部署,强化责任意识,明确职责分工,形成落实科技体制改革的合力,确保改革任务落实落地。
(二)实行评估反馈和动态管理
从发展大局出发,立足长远,重视改革任务的可操作性,确保各项任务可督查、可考核,建立以实效为导向的评估机制,对任务的落实和完成情况进行评估,对发现的问题和不足及时改进、妥善处理,动态调整方式方法,稳步推进改革进程。
(三)营造良好改革氛围
加大宣传力度,积极引导广大科技人员支持改革、参与改革,全面激发改革热情,努力营造鼓励创新、宽容失败的氛围,增强敢于突破的自信,激发科技创新活力,共同推进改革进程。
 
 
 
 
 
 
天津市地震局办公室                       2018年12月5日印发  
 

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