天气预报:

群众互动

您现在的位置 >首页->政府信息公开

关于印发《天津市地震局震灾预防体制机制改革实施方案》的通知

来源:
作者:
日期:2018-12-07 14:39:29
【字号

 

关于印发《天津市地震局震灾预防
体制机制改革实施方案》的通知
津震发〔2018〕46号
 
 
局机关各部门,所属各事业单位:
为全面贯彻落实《中国地震局党组关于全面深化改革的指导意见》和市委市政府关于防灾减灾救灾体制机制改革的有关要求,按照局党组统一部署,制定了《天津市地震局震灾预防体制机制改革实施方案》,经2018年11月22日局长办公会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。
 
 
 
天津市地震局       
2018年12月4日        
(此件主动公开)
 
天津市地震局震灾预防体制
机制改革实施方案
 
为深化震灾预防体制机制改革,根据《中国地震局党组关于全面深化改革的指导意见》(中震党发〔2017〕64号)和《天津市地震局全面深化改革实施方案》(津震发〔2018〕33号),制定本方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记防灾减灾救灾重要论述、关于提高自然灾害防治能力重要讲话精神和对天津工作“三个着力”的重要要求,按照中国地震局党组和市委市政府决策部署,坚持以人民为中心的发展思想,切实解决震灾预防领域存在的问题,突出强化防震减灾依法行政能力,突出减轻地震灾害风险,突出发挥社会力量和社会机制作用,形成有利于调动全社会共同预防和应对地震灾害的体制机制和政策环境,为“五个现代化天津”建设和新时代天津防震减灾事业现代化建设提供有力保障。
二、工作原则
坚持问题导向、重点突破。紧密结合京津冀防震减灾协同发展战略和天津防震减灾工作实际,着力破解震灾预防领域存在的体制机制问题,完善业务布局,创新业务运行机制,构建系统完善的震灾预防管理体系,全面提升震灾预防公共服务能力。
坚持目标导向、多元共治。始终围绕新时代天津防震减灾事业现代化建设和“五个现代化天津”建设总体目标,健全地方防震减灾法制体系,发挥行业行政管理和专业技术优势,协同政府各部门形成震灾预防合力,发挥社会力量和市场作用,形成全社会共同预防和应对地震灾害的良好社会环境。
坚持需求导向、以人为本。立足于政府、社会和公众日益增长的震灾预防需求,完善社会治理机制,加快推动公共服务供给侧结构性改革,强化地震灾害风险全过程管理,提高城乡抗震防灾能力,为人民生命财产安全和经济社会高质量发展提供有力保障。
三、总体目标
到2020年,地震安全性评价制度改革基本完成,建设工程抗震设防要求监管机制更加完善,防震减灾科普更加社会化,地震应急应对更加高效,防震减灾地方法制体系更加完备,震灾预防业务布局科学合理,工作机制清晰明确。到2030年,基本形成现代化新型震灾预防业务体系、社会治理体系和公共服务体系,震灾预防治理和服务水平全面提高,有力保障防震减灾事业现代化建设和经济社会高质量发展。
四、主要任务
(一)建立以风险防控为主线的震灾预防业务架构
1.夯实震灾预防基础。探索研究适用于天津地区地质地理条件的活动断层探测评价方法,推广活动断层探测新技术应用,持续开展境内地震活动断层探测,加强京津冀活动断层协同探测,建立区域地震构造三维结构模型,建设探测成果应用转化信息服务平台,实现数据共享服务,加大断层探测成果在地震中长期预报、国土利用、城乡建设规划方面的应用,满足天津区域发展和城市空间布局规划、工程选址等规避重大地震灾害风险的需要。
2.强化地震灾害风险防控。开展地震灾害风险防控技术理论与技术研究,实现城市地震灾害情景构建和模拟。推进天津韧性城乡建设,开展全市地震灾害风险调查与评估,编制多比例尺地震灾害风险区划图。依托大型地震工程模拟设施,开展地震工程模拟与耦合控制、高性能计算与智能仿真、工程抗震韧性与减隔震控制等研究。进行重大工程地震灾害风险监测预警技术研究,探索重大工程地震预警与紧急处置技术方法,研发地震风险预警服务产品。建设地震灾害风险管理智能化服务系统,实现地震灾害风险科学管理。
3.推广震灾预防新技术。创新地震安全性评价业务模式,形成区域性地震安全性评价技术体系,开展重大工程地震安全性评价、区域性地震安全性评价和地震小区划。推广减隔震、振动检测等震灾预防技术的工程应用,有效提升建构筑物抗震性能,降低地震灾害风险。参与研究地震巨灾保险模型,协调推进地震巨灾保险工作。
4.建立地震应急新模式。改革大应急管理体制下地震部门应急工作模式,理清职责任务,建立新的应急保障技术体系。深化京津冀区域地震应急协作,加强市级部门间协同,强化基层应急和志愿者队伍的指导,多层次推进地震应急能力发展。规范地震应急技术系统的建设和运维,开展地震应急指挥协同、灾害损失评估等新技术新方法研究,丰富精细化地震应急服务产品,着重加强地震应急辅助决策、应急联动、地震现场处置等方面工作。
(二)构建以风险管理为核心的震灾预防社会治理体系
1.深化地震安全性评价改革。落实“放管服”改革和地震安全性评价作为涉及安全的强制性评估要求,推行政府统一组织的园区“多评合一”制度,开展区域性地震安全性评价。推动地震安全性评价不再作为项目审批或核准条件,在工程初步设计前完成即可。取消地震安全性评价从业单位资质认定,探索地震安全性评价工作开展及监管新模式。转变评价报告审查方式。改革地震安全性评价行政审批制度,由行政许可改为公共服务事项,落实“一制三化”改革要求,推行承诺审批制和审批服务标准化、规范化、便利化。
2.严格抗震设防要求监管。主动融入天津市工程建设项目审批制度改革试点,实现建设工程抗震设防要求的事前、事中、事后全过程监管。建立工程选址中“规划征询”、园区建设中的“多评合一”、联合审批中的“时序前置”等事项的联合监管机制。强化“双随机一公开”和“联合奖惩”管理模式,建立工程建设单位、地震安全性评价单位和人员“黑名单”,通过信用信息公示和信用风险分类加强市场主体的信用约束。推行城乡抗震设防要求管理一体化,做好农村民居等自建工程的指导和监管。分类引导重大建设工程进行地震安全性评价、城镇园区进行区域性评估、一般建设工程执行区划图抗震设防,重点开展区划图要求落实情况督查检查,确保各类新建、改建、扩建工程落实抗震设防要求。
3.消减地震灾害风险隐患。建立健全地震活动断层探测及其成果运用机制,依托《京津冀协同发展防震减灾“十三五”专项规划》,对接北京、河北地震工作主管部门,实现区域活动断层探测工作的协调和统一。健全地震活动断层探测财政投入机制,促进探测成果在国土空间开发和工程选址等各领域应用。发挥政府部门统筹作用,促进地震灾害风险与隐患的全社会共同防治。围绕地震灾害风险隐患排查治理,明确各方主体责任,建立健全多方资金共投、部门信息共享和监督问责机制,逐步形成政府主导、部门管理、业主负责的整治格局。开展全市地震灾害风险调查、评估和重点隐患排查,掌握风险隐患底数,突出地震灾害风险整治,推进农村老旧房屋抗震加固改造,有效降低农村地区地震灾害风险。
4.广泛动员社会力量参与。强化政策引导,建立政府、部门、社会的多方协作机制,营造社会共同参与防震减灾的良好社会环境。突出区级政府的属地管理责任,推动乡镇街道和基层组织的防震减灾任务落实。优化全市地震群测群防网络,充分发挥防震减灾助理员和三网人员的群众带动作用。借助地震行业协会、学会等群团组织,带动相关机构自主开展防震减灾实践。依托本地高校院所的学术优势,加快推进振动模拟、减隔震等震灾预防技术研发应用。依靠综合减灾示范社区、防震减灾科普示范学校创建等活动,引导社区、学校等基层单位增强地震灾害防御能力。
5.提升社会地震应对能力。依托《天津市地震应急预案》修订,完善地震应急预案体系。健全应急联动机制,推进跨部门防灾减灾基础信息共享,建立地震应急管理平台,提高部门地震辅助决策能力。制定应急避难场所建设标准,推动全市应急避难场所建设规划实施。健全完善专业存储与商业代储相结合的应急储备体系,加强防震减灾志愿者队伍的管理和指导,引导社会力量有序参与地震应急救援工作,增强地震灾害的社会自助能力。
6.健全防震减灾法规规范。落实国务院行政审批改革、国家机关机构改革总体部署和天津市“放管服”改革部署,全力推进《天津市防震减灾条例》修订,明确防震减灾主体责任,规范各级政府、相关部门和社会公众在防震减灾活动中的权利义务关系。聚焦新时代天津防震减灾事业现代化建设需求,着力完善震灾预防领域配套管理制度。以实施法治为主线,结合天津工程建设项目审批制度试点改革,制定区域地震安全性评估管理制度等规范性文件,强化防震减灾职能依法履行。
(三)构建以精准高效为目的的震灾预防公共服务体系
1.丰富公共服务产品。加快地震科技创新工程研究成果转化,带动服务产品多样化,提高震灾预防服务供给能力。建设天津市防震减灾公共服务平台、灾害情景构建管理平台和地震应急指挥辅助决策系统,推进服务过程自动化、成果产出可视化、产品推送精准化。推动建立京津冀区域科普创作共享平台,着力建设地方系列科普服务品牌。开展地震业务信息的科普化加工,通俗化推广行业服务产品。
2.创新公共服务方式。围绕地震科技创新工程“智慧服务”计划实施,加快天津防震减灾信息化建设,提升防震减灾服务科技含量。整合行业基础数据,利用现代技术手段,建立数字化服务体系。提升门户网站、微信微博、数字科普馆等现有手段的服务效能,通过多端互联实现受众共享。加强与网络、信息等技术领域专业力量合作,强化服务流程管理,促进服务增值。
3.健全公共服务机制。依托地震行业整体优势,巩固地方部门合作机制,发挥区级地震机构支撑作用,着力提升社会服务能力。立足天津本地服务资源开发,引入兄弟省局、行业院所服务功能,激发自身服务活力。通过“市区一体化”战略实施,加速提升区级地震部门服务能力,着重加强科技创新合作,指导开展面向当地的公共服务。推行社会化服务模式,引导社会力量和市场主体广泛参与,扩大第三方服务供给,丰富震灾预防公共服务渠道和产品。
(四)构建以开放共享为驱动的防震减灾科普新格局
1.强化多部门协同协作。紧密结合京津冀协同发展、创新驱动发展、乡村振兴等国家战略,加大政府购买防震减灾科普服务力度,组建规模性防震减灾科普队伍,广泛普及防震减灾知识。借助科技、财税、金融等政策,推进本地防震减灾科普产业发展。利用防灾减灾周、天津科技周等重要时段开展系列防灾减灾科普活动,推进中小学校常态化开展地震安全教育。依托各类科普馆、乡村e站、社区e站等平台,促进防震减灾科普场所的增量提质。
2.打造防震减灾科普宣传主阵地。规范防震减灾科普教育基地的建设、认定和管理,围绕市自然博物馆和滨海地震台,打造“双核驱动”的市区科普基地网络。通过系列主题科普活动,加强与各大主流媒体和各大网络平台的合作,积极拓宽公交、地铁、电梯等传播途径。巩固官方网络信息发布主体地位,增强政务微信、微博、门户网站的信息权威。深化防震减灾科普“六进”等活动,不断扩大科普覆盖面。
3.繁荣防震减灾科普作品创作。建立防震减灾科普工作动员激励机制,引入社会力量参与防震减灾科普作品创作,进一步丰富防震减灾科普资源。推动建立京津冀区域科普创作共享平台,扩大VR地震避险训练系统和智能科普讲解机器人受众范围,着力打造“应急之星”“津门行”“百名专家进基层”等天津特色科普品牌活动。
4.加强防震减灾科普队伍建设。通过招录专业人才、补充高职称人员等措施,加强科普人才引进和培养,增强科普宣传力量。完善讲师团管理制度,施行年度任务量化考核,明确成员动态调整和奖惩等事项,激发讲师团科普骨干作用。将科普工作纳入全局工作绩效考核,科普宣传和科普制作纳入专技人员职称评聘考核范围,努力营造全员参与科普的浓厚氛围。
五、保障措施
(一)加强组织领导
在局党组统一领导下,局全面深化改革领导小组下设震灾预防改革工作组,由震灾预防业务分管副局长担任组长,震害防御处负责人任副组长,局机关各部门和所属各事业单位负责人为成员,负责震灾预防体制机制改革相关任务的贯彻落实。
(二)加强协同配合
局机关各部门、所属各事业单位按照部门职责,加强部门协作和资源共享,形成改革工作合力。各部门做好部门内的震灾预防改革宣传,引导业务骨干积极参与改革任务,确保改革有力有序协调推进。
(三)加强实施管控
建立震灾预防改革任务清单,明确责任主体,开展改革任务进度分析和自查检查,确保改革任务实施进度。发挥项目带动和创新驱动作用,通过重大项目解决重大问题,通过创新举措实现最大效益,确保高质量完成改革任务。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
天津市地震局办公室                       2018年12月4日印发  
 

津公网安备 12010302000987 站点地图

网站标识码:bm53020001 备案编号:津ICP备12007822号-1

主办单位:天津市地震局 地址:天津市河西区友谊路19号

版权所有 天津市地震信息网