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关于印发天津市地震局地震灾害风险防治体制改革重点任务实施方案(2020-2025年)的通知

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日期:2020-06-24 10:36:55
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津震发〔2020〕14号

 

 

关于印发天津市地震局地震灾害风险

防治体制改革重点任务实施方案

2020-2025年)的通知

 

局机关各部门、所属各事业单位:

《天津市地震局地震灾害风险防治体制改革重点任务实施方案(2020-2025年)》已经2020年6月10日天津市地震局党组全面深化改革领导小组会议审议通过,现予印发,请认真组织落实。

 

 

 

天津市地震局       

2020年6月16日        

(此件主动公开)

 

天津市地震局地震灾害风险防治体制改革

重点任务实施方案(2020-2025年)

 

为深入推进地震灾害风险防治体制改革,根据中国地震局《地震灾害风险防治体制改革顶层设计方案》(中震党发〔2019〕132号)及《关于印发<地震灾害风险防治体制改革顶层设计方案>重点任务落实分工方案的通知》(中震防发〔2019〕31号),结合《天津市人民政府办公厅关于印发天津市提高自然灾害防治能力三年行动计划(2019—2021年)的通知》等文件,制定本实施方案。

一、指导思想

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,全面贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾和提高自然灾害防治能力重要论述,以习近平总书记对天津工作系列重要指示为元为纲,落实应急管理部、中国地震局,天津市委市政府工作部署,坚决落实好自然灾害防治工作“六个坚持”基本原则和“九项重点工程”中地震灾害风险调查和重点隐患排查工程房屋设施防震加固工程工作任务,更加注重灾前预防,更加注重综合减灾,更加注重灾害风险管理,更加注重发挥市场机制和社会力量作用,努力构建新时代地震灾害风险防治体系,全面提升我市地震灾害风险防治能力,服务“京津冀协同发展”国家战略,为加快建设“五个现代化天津”提供有力保障。

二、工作目标

通过地震灾害风险防治体制改革,实现震害防御传统管理向地震灾害风险管理转变,建立和完善天津特大城市地震灾害风险防治组织体制和工作机制。构建以地震灾害风险调查、评估、治理、服务为主线,以法治建设为保障、科技创新为驱动、人才队伍为支撑的地震灾害风险防治业务体系。充分发挥市场机制和社会力量,提升地震灾害风险防治公共服务水平,形成“党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障”的地震灾害风险防治格局,全面提高全市地震灾害风险防治能力。

三、重点任务

(一)建立健全地震灾害风险防治机制

1.修订《天津市防震减灾条例》,制定《天津市地震预警管理办法》《天津市应急避难场所管理办法》,编制《应急避难场所建设要求》地方标准,制定区域地震安全性评价管理实施细则等相关规范性文件,完善地震灾害风险防治地方法律规范制度体系。

牵头部门:政策法规处、震害防御处

参加单位:监测预报处、监测预报中心、地震灾害防御中心

完成时限:2022年

2.发挥市防震减灾工作领导小组对全市地震灾害风险防治的统筹指导、综合协调和监督管理职能,推动地方政府落实地震灾害风险防治责任,完善分级负责的政府监管责任体系。推动发展改革、住房城乡建设、交通运输等部门发挥在政策、规划、制度等方面的主管和推动作用,完善专业主导、行业共治的风险防治管理机制。

牵头部门:、震害防御处、办公室

完成时限:2023年

3.探索引导相关企事业单位等社会力量和市场主体参与地震灾害风险防治,逐步形成政府、社会、个人地震灾害风险共担机制。

牵头部门:监测预报处、震害防御处

参加单位:监测预报中心、地震灾害防御中心、地震应急保障中心、防震减灾教育培训中心

完成时限:2023年

4.依托专业机构、高等院校、科普基地和品牌活动等,打造地震灾害风险防治公共服务平台,建立普惠精准、智慧高效的公共服务机制。

牵头部门:政策法规处、震害防御处

参加单位:监测预报处、科学技术处

完成时限:2023年

(二)构建地震灾害风险防治业务体系

5.在和平区和宝坻区试点工作基础上,进一步完善地震灾害风险调查工作机制和业务流程,着力抓好滨海新区地震灾害风险调查试点建设,拓展渤海近海海域地震风险探测业务,协助开展全市地震灾害风险调查和重点隐患排查,逐步实现地震灾害风险调查规范化、系统化、常态化。

牵头部门:震害防御处

参加单位:地震灾害防御中心

完成时限:2022年

6.针对天津特殊的构造环境和地震工程场地条件,建立和完善重大工程地震风险评估、区域性地震安全性评估工作机制及业务流程,开展全市地震灾害风险区划和地震灾害风险防治区划,开发多尺度不同精度的地震灾害风险评估产品。

牵头部门:震害防御处

参加单位:地震灾害防御中心

完成时限:2022年

7.加强抗震设防要求监管,推动各级政府、有关行业企业和社会公众在规划选址、抗震设计、抗震加固、危房改造、应急避难场所等方面开展地震灾害风险治理。

牵头部门:震害防御处、监测预报处

参加单位:地震灾害防御中心

完成时限:2021年

8.建立和完善地震灾害风险信息服务、防治技术服务、风险预警服务和防震减灾科学普及工作机制及业务流程,丰富公共服务产品,创新公共服务方式,提高公共服务效能,促进公共服务普惠化、智能化、精准化。

牵头部门:震害防御处、政策法规处

参加单位:地震灾害防御中心、防震减灾教育培训中心

完成时限:2022年

(三)开展地震灾害风险调查

9.开展房屋设施地震灾害风险调查,收集整理全市生命线工程系统和房屋建筑基础数据,充分利用和平区、宝坻区房屋建筑抗震性能调查成果,推动开展滨海新区示范区房屋设施地震灾害风险调查和重点隐患排查,组织开展全市房屋设施地震灾害风险抽样详查,建立地震灾害风险调查和重点隐患排查基础数据库,摸清全市地震灾害风险底数。

牵头部门:震害防御处

参加单位:地震灾害防御中心

完成时限:2021年

10.开展地震活动断层探测,结合海河断裂、天津断裂和汉沽断裂等9条断裂的已有探测成果,总结多年积累的工作经验,进一步完善地震活断层调查与勘探、地震活动断层鉴定、断层精定位、危险性与危害性评价业务流程,对牛东-河西务断裂、宝坻断裂和潮白河断裂开展精细探测,编制全市1:25万、探测目标区1:5万地震构造图和地震活动断裂分布图,科学评价宝坻断裂、潮白河断裂的危险性和危害性。

牵头部门:震害防御处

参加单位:地震灾害防御中心

完成时限:2025年

11.开展渤海近海海域地震风险探查,利用海河断裂海域段、岐中断裂、岐北断裂和海一断裂的探测成果,开展渤海近海海域地震构造环境探查和海底沉积层特征调查,编制渤海近海海域1:25万地震构造图,评价渤海近海海域活动断裂的危险性和危害性。

牵头部门:震害防御处

参加单位:地震灾害防御中心

完成时限:2025年

12.开展地震工程地质条件调查,根据天津地下松散覆盖层巨厚和水位埋深浅等特点,针对砂土液化、软土震陷及围海造陆等特殊地质条件,开展全市地震工程地质条件调查,建立不同尺度和精度的土层速度结构模型、软土及典型土层静力学与动力学参数模型库,评价场地土地震动影响特征,编制全市1:25万、各区1:5万的地震工程地质条件分布图及场地地震动影响系数分布图。

牵头部门:震害防御处、科学技术处、发展与财务处

参加单位:地震灾害防御中心

完成时限:2025年

(四)实施地震灾害风险评估

13.实施重大工程地震风险评估,对明确要求地震灾害风险评估的重大工程,开展工程场址及其周围地震地质环境调查和场地地震工程地质条件勘测,通过综合评价和分析计算,给出工程抗震设防要求相应的地震动参数和场址的地震地质灾害预测结果,为工程选址及抗震设防要求确定提供依据。

牵头部门:震害防御处

参加单位:地震灾害防御中心

完成时限:2025年

14.实施区域性地震风险评估,按照《区域性地震安全性评价工作大纲(试行)》要求,在全市各类开发区、工业园区和自贸试验区(片区)以及其他有条件的区域开展地震灾害风险评估,为新建、扩建、改建建设工程选址、抗震设防要求确定,以及区域发展规划、国土利用规划和地震灾害风险防治等提供依据。

牵头部门:震害防御处

参加单位:地震灾害防御中心

完成时限:2025年

15.实施地震灾害风险区划,开展全市地震地质灾害风险评价,编制天津市1:25万地震地质灾害区划图。开展城市建筑群地震灾害情景构建,定量化动态评估城市地震灾害风险。建立全市各类典型房屋设施地震易损性模型库,编制市、区两级地震地质灾害区划图和地震灾害风险区划图。

牵头部门:震害防御处

参加单位:地震灾害防御中心

完成时限:2023年

16.实施地震灾害风险防治区划,围绕地震韧性城市建设,建立地震灾害风险防治分类、分区、分级评估指标体系,开展区域防震减灾能力综合评估,提出天津市区两级、多性能水准地震风险防治的目标控制和措施要求,编制全市地震灾害风险防治区划图。

牵头部门:震害防御处

参加单位:地震灾害防御中心

完成时限:2025年

(五)推进房屋设施抗震隐患治理

17.完善房屋设施抗震加固工作机制,加强部门间统筹协调,应急、地震部门牵头,住房城乡建设、发展改革、教育、卫生健康、水务、工业和信息、能源等部门参加,按照房屋设施加固政策要求和技术标准,对全市发现抗震隐患的城镇住宅、大中小学校、医院、农村民居,以及重要交通生命线、电力和电信网络、水库大坝、危化品厂库和重要军事设施实施抗震加固,确保房屋设施达到现行抗震设防要求。

牵头部门:震害防御处

参加单位:地震灾害防御中心

完成时限:2025年

18.推进抗震新技术成果转化,针对特大城市超大、超长、超高建筑工程密集和发生严重次生灾害风险大的特点,选取5~8个重大工程和可能发生严重次生灾害的建设工程,实施工程结构地震安全监测与健康诊断示范工程,开展重大工程安全实时监测、健康诊断和结构损伤预警。配合住建部门组织开展消能减震、隔震等抗震新技术和相关抗震新材料研发推广。依托天津大学建设大型地震工程模拟研究设施,开展工程结构地震响应及破坏机理研究,推广应用抗震新技术,提高工程抗震能力。

牵头部门:震害防御处、科学技术处

参加单位:地震灾害防御中心

完成时限:2025

(六)强化地震灾害风险防治服务

19.强化地震灾害风险预警服务,研发地震灾害风险预警关键技术,建设重大工程安全与健康监测预警系统、地震烈度速报与预警系统和生命线工程地震紧急制动预警系统,面向政府、社会公众和重点企业提供地震灾害风险预警服务。

牵头部门:监测预报处、震害防御处

参加单位:监测预报中心、地震灾害防御中心

完成时限:2022年

20.强化地震灾害风险信息服务,建设活动断层探测成果信息服务平台,为国土资源利用、城市规划建设、重大工程建设选址等方面提供服务。开展城市地震灾害情景构建,提供多种地震输入条件下城市、重大生命线系统的地震灾害动态情景信息产品。

牵头部门:震害防御处

参加单位:地震灾害防御中心

完成时限:2022年

21.强化地震灾害防治技术服务,会同应急管理、住房城乡建设等部门,组织开展地震灾害风险调查和房屋设施抗震加固技术咨询服务,组织开展重大工程地震风险评估和区域性地震风险评估技术服务。

牵头部门:震害防御处

参加单位:地震灾害防御中心

完成时限:2023年

22.强化地震巨灾保险咨询服务,开展地震灾害风险预评估和震后灾情快速评估,及时提供地震应急智能辅助决策等灾后应急服务产品。开展房屋设施地震灾后损失评估,为地震巨灾保险理赔,特别是紧急救援阶段实施保险赔偿提供地震灾害风险专业服务。

牵头部门:震害防御处、科学技术处

参加单位:监测预报处、地震灾害防御中心、监测预报中心、地震应急保障中心

完成时限:2025年

(七)推进地震安全性评价改革

23.落实国务院“放管服”改革要求,结合天津市工程建设项目审批制度改革,构建建设工程“建设单位负责、工程行业管理、地震部门监管、社会公众监督”的强制性评估体系。

牵头部门:震害防御处

参加单位:地震灾害防御中心

完成时限:2020

24.推进地震安全性评价工作改革,力争将地震安全性评价重新依法纳入行政许可事项。建立地震安全性评价评审专家库,并实现动态调整,强化地震安全性评价评审、地震安全性评价单位等规范监管,建立地震安全性评价单位信用监管机制,规范地震安全性评价结果审定事项操作规程,完善地震安全性评价工作管理。

牵头部门:震害防御处

完成时限:2021年

25.确定地震安全性评价建设项目范围,建立项目清单年度筛查机制,将重大工程地震安全性评价纳入项目策划生成阶段实施,确保在建设工程设计前完成。

牵头部门:震害防御处

完成时限:2020年

26.制定《天津市区域性地震安全性评价管理办法》,全面推行属地政府牵头组织的实施方式,选取功能规划明确、存量土地规模合适的开发区、工业园区和自贸试验区以及其他有条件的区域,开展区域性地震安全性评价,服务工程选址、地震风险评估、国土利用及地震灾害风险防治等工作。

牵头部门:震害防御处

完成时限:2020年

(八)规范政务服务事项实施与监管

27.强化政务服务事项事中事后监管,制定监管实施细则,规范信用承诺核查、失信惩戒等监管工作流程,转变监管理念,构建权责明确、透明高效的事中事后监管机制。

牵头部门:政策法规处、监测预报处

完成时限:2020年

28.以规范行政执法公示、全过程记录、重大执法决定审核为重点,落实“双随机、一公开”联合执法制度,利用“互联网+监管”方式,加强信用体系建设和信用信息共享,构建“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制,强化社会监督。

牵头部门:政策法规处、监测预报处

参加单位:防震减灾教育培训中心

完成时限:2020年

29.开展建设工程地震安全监管检查工作,落实重大工程地震安全事件责任追究制度,确保所有新建、扩建、改建和加固工程达到抗震设防要求。

牵头部门:震害防御处、政策法规处

参加单位:地震灾害防御中心、防震减灾教育培训中心

完成时限:2020年

(九)实施防震减灾全域科普

30.落实全国地震科普大会精神,以满足公众地震安全需求为导向,推进防震减灾科普“全领域行动、全地域覆盖、全媒体传播、全民参与共享”。加强与宣传、科技、教育、应急管理、科协等部门的合作,完善政府推动、部门协作、社会参与的防震减灾科普宣传工作机制。

牵头部门:政策法规处

参加单位:防震减灾教育培训中心

完成时限:2022年

31.强化科普阵地建设,着力打造天津自然博物馆、滨海地震台“双龙头”统领的全市防震减灾科普基地网络。发挥地震台站科普宣传作用,开展地震监测预警特色科普活动,突出公众体验和知识互动。

牵头部门:政策法规处、监测预报处

参加单位:防震减灾教育培训中心、监测预报中心

完成时限:2022年

32.加强地震灾害风险防治成果科普转化,加大科普作品创作力度。完善政府购买服务机制,激发社会潜力,动员社会力量参与防震减灾科普活动。

牵头部门:政策法规处、科学技术处

参加单位:教育培训中心

完成时限:2022年

33.建设天津防震减灾数字科普馆、流动科普馆,提升“两微一端”和门户网站科普宣传功能,打造全媒体宣传平台,扩大防震减灾“互联网+科普”服务产品产出和社会辐射影响。

牵头部门:政策法规处

参加单位:科学技术处、监测预报处、防震减灾教育培训中心、地震灾害防御中心、监测预报中心、地震应急保障中心

完成时限:2025年

(十)提升地震灾害风险防治软实力

34.发挥地震部门在地震灾害风险防治中的行业主管职能和专业主导作用,协同各相关部门构建地震灾害风险防治新格局,促进政策、制度、标准、资金、信息和资源的互通共享,加大基层业务指导和示范建设力度,完善防震减灾工作考核机制,科学指导各区防震减灾主管机构创新开展地震灾害风险预警、隐患治理、科学普及、避难场所建设等工作。

牵头部门:震害防御处、监测预报处

参加单位:发展与财务处、科学技术处、政策法规处、防震减灾教育培训中心、地震灾害防御中心、监测预报中心、地震应急保障中心

完成时限:2022年

35.整合震害防御技术力量,组建地震灾害风险防治中心。依托地震科技英才计划、地震队伍素质提升计划,培养打造高素质、专业化地震灾害风险防治和科学普及人才队伍。鼓励科普人员参评科学传播专业技术职务系列。激励科技人员从事防震减灾科普工作,科普工作完成情况作为局机关和事业单位人员工作绩效、表彰和职称评价的依据。

牵头部门:人事教育处、震害防御处、政策法规处、科学技术处

参加单位:发展与财务处、地震灾害防御中心、防震减灾教育培训中心、地震应急保障中心

完成时限:2025年

36.依靠全局科研技术力量,组建软土工程震害研究机构。依托天津大型地震工程模拟研究设施,以天津大学与天津市地震共建的“中国地震局地震工程综合模拟与城乡抗震韧性”重点实验室为平台,汇集高校和科研院所的智力资源,补齐创新发展的科技短板,打造面向华北乃至全国的软土地震工程研究实体。发挥相关行业部门和专业机构的管理和技术优势,推动地震灾害风险防治技术成果转化和推广应用。

牵头部门:震害防御处、科学技术处

参加单位:地震灾害防御中心

完成时限:2025年

四、保障措施

(一)提高思想认识。各任务牵头部门和配合部门要高度认识地震灾害风险防治体制改革的重要意义,把改革任务与天津新时代防震减灾事业现代化建设重点任务协调推进,按职责分工,密切配合,统筹落实资金,创新体制机制,细化任务举措,确保改革部署要求落到实处。

(二)加强组织领导。在局党组统一领导下,局全面深化改革领导小组下设地震灾害风险防治体制改革工作组,由震灾预防业务分管副局长担任组长,震害防御处负责人任副组长,局机关各部门和所属各事业单位负责人为成员,负责地震灾害风险防治体制改革相关任务的贯彻落实。

(三)加强宣传引导。各部门(单位)要加大改革宣传引导力度,积极营造改革良好氛围,提高广大干部职工的改革参与度,增强改革认同感和获得感。要建立激励和容错机制,鼓励干部职工建言献策、大胆创新。

(四)强化考评监督。将改革任务纳入年度重点任务,分阶段组织考核,考核结果作为各部门(单位)工作考评和主要负责人任期考核评价的重要依据,纳入各事业单位绩效考核内容。开展改革工作动态评估并及时反馈,持续优化完善改革措施。

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